今天，由中华中医药学会主办的纪念“衡阳会议”25周年暨中医药发展战略研究峰会在历史名城长沙隆重举行。能够应邀出席，与大家共同回顾、总结“衡阳会议”精神，研讨中医药发展大计，我感到十分高兴。在“衡阳会议”25周年这一特殊时机举行这样的盛会，并且要开展战略研讨，我感到十分必要。这次会议，还对2006年度中华中医药学会科学技术奖获奖者和国家科学技术奖获奖者进行了表彰，同时将国家科学技术奖获奖者聘为中华中医药学会科技创新首席专家，举行颁奖和颁证仪式，很有意义。这次会议，是中医药界的一次盛会，对于中医药事业的发展和学术进步将会起到重要的作用。首先，请允许我代表卫生部和国家中医药管理局，对本次会议的召开和获得表彰、奖励、聘任的专家、学者表示热烈的祝贺！同时，借此机会向与会的各位代表并通过你们，向全国的中医药工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！

    刚才，甘霖副省长就纪念“衡阳会议”和湖南省中医药事业的发展情况，发表了热情洋溢的讲话。湖南中医药历史悠久、资源丰富，是中医药工作的大省，长期以来，为我国中医药事业的发展作出了积极的贡献。我认为，25年前“衡阳会议”之所以选择在湖南召开，也正是因为湖南中医药事业发展较快，中医药特色优势发挥较为突出。改革开放以来，特别是党的十六大以来，湖南省的中医药事业在省委、省政府的高度重视和正确领导下，得到了迅速的发展，各项工作又有了新的进展。特别是今年，湖南省委、省政府又作出了《加快中医药发展的决定》，明确了今后一个时期中医药发展的目标和任务，制定了一系列扶持中医药发展的政策和措施，进一步加强了中医药管理体制建设，为湖南中医药事业的发展创造了良好的环境和条件。这些好的经验和做法都值得全国各地认真学习和借鉴。

    今年，是“衡阳会议”召开25周年。回顾历史，我们由衷地感怀中医药发展辉煌、艰难和曲折的历程，也深切地缅怀那些为中医药事业发展献出毕生精力、作出积极贡献的老领导、老前辈、老同志和老专家。十年“文革”期间，我国中医药事业遭到严重摧残，党的中医药政策受到严重破坏。为促进我国中医药事业的发展，重申和恢复党的中医药政策，1978年中共中央及时转发了卫生部党组《关于认真贯彻党的中医政策，解决中医队伍后继乏人问题的报告》（中共中央〔1978〕56号文件），对办好中医院校、培养中医药人才、办好中医医院、加强中医药研究机构建设、组织西医学习中医等提出了明确要求和措施。在这种形势下，卫生部于1982年4月16日至22日在湖南省衡阳市召开了全国中医医院和高等中医教育工作会议（简称“衡阳会议”）。这次会议，以全面贯彻落实党的中医药政策，继承发扬中医药学、推动中医药事业发展为宗旨，认真贯彻落实中共中央〔1978〕56号文件精神，进一步统一思想、澄清认识，明确提出了“突出中医特色，发挥中医药优势，发展中医药事业”的根本指导方针。会议对关系到中医药事业发展的中医医院建设、高等中医教育等重大问题进行了认真的研究和讨论，制订了《关于加强中医医院整顿和建设的意见》、《全国中医医院工作条例（试行）》、《努力提高教育质量，切实办好中医学院》等文件，提出了加强中医医院建设、提高高等中医院校办学质量和大力培养中医药人才等一系列加快中医药发展的举措。这次会议，是新中国成立以来第一次全国中医医院和高等中医药院校建设工作会议，对全面贯彻党的中医药方针政策，提高对中医药发展的认识，保持和发挥中医药特色，推动中医药事业发展，产生了积极的影响。“衡阳会议”是中医药发展历史上一次重要会议，以“衡阳会议”为契机，我国的中医药事业步入了快速发展的轨道。

    今天，我们纪念“衡阳会议”，就是要坚持发扬“衡阳会议”所倡导的主旨精神，进一步贯彻落实好党的中医药方针政策，推进中医药的继承与创新，发挥中医药特色优势，坚持解放思想，与时俱进，加快中医药事业发展，更好地为人民健康服务，为构建社会主义和谐社会服务。下面，我讲五点意见，供大家参考。

    一、纪念“衡阳会议”，就是要认真贯彻落实党的中医药方针政策，进一步突出特色，发挥优势，坚定不移地发展中医药事业

    当前，在党中央、国务院和各级党委、政府的关心和支持下，中医药事业进入了一个前所未有的发展机遇期。特别是去年，党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的《决定》中明确指出，要“大力扶持中医药和民族医药发展”。胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习会上的讲话进一步强调“要继承和发展中医药和民族医药，制订扶持中医药和民族医药发展的政策措施，加强中医临床研究基地和中医医院建设，丰富和发展中医药和民族医药的理论和实践，研究探索治疗疾病的新技术新方法，推进中医药和民族医药标准化、规范化、现代化”。温家宝总理在今年的政府工作报告中，也强调“要大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用”。中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志先后两次参加全国中医药工作会议并发表重要讲话，特别是在今年，吴仪副总理强调要切实推进继承创新，充分发挥特色优势，坚定不移地发展中医药事业。最近，中央领导同志对中医药工作作出了一系列重要批示，为中医药事业的发展指明了方向。在新的历史时期，我们纪念“衡阳会议”，就是要以党的十六届六中全会精神为指引，以贯彻落实吴仪副总理重要讲话精神为重点，把中医药事业进一步推向前进。

    今年2月，我局组织召开了学习贯彻吴仪副总理讲话精神专题学习会，对照吴仪副总理讲话的各项要求，对在体制、机制、政策等方面存在的影响和制约中医药事业发展的关键问题，进行了认真研究，初步梳理出了近期需要抓紧落实的二十项重点工作，并将工作任务分解到各司办，制定工作方案，列出工作进度表，加强监督检查，加强与相关部门的沟通协调和配合，力求把吴仪副总理讲话中提出的各项任务落到实处。同时，我们进一步加强机关队伍建设，提高工作能力，促进团结和谐，内增素质，外塑形象。目前，国务院中医药工作部际协调小组已经成立，吴仪副总理担任组长，19个部委的领导作为成员，明确了协调小组的主要任务，办公室设在国家中医药管理局，这对于协调相关部门推动中医药事业发展提供了重要的组织保障；《中医药创新发展规划纲要（2006—2020）》已由我局和科技部等16个部委局联合发布；人事部出台了文件，规定中医药、民族医药人员职称晋升考试可以免考英语；农村中具有实际本领、确有一技之长的中医药人员纳入乡村医师管理工作已由我局和卫生部在吉林、浙江、四川三个省开展试点，力争今年内在全国普遍推开；与教育部协调将中医药科普知识写入中小学教材的工作也有了明显进展；对中医药防治艾滋病试点工作项目进行了总结，在河南南阳召开了中医药治疗艾滋病工作的项目汇报会，启动了中医药治疗艾滋病评价标准工作；正在抓紧制定国家重点中医医院和中医临床研究基地项目方案，以及“三名”战略的实施，推动中医药在城乡基层社区的广泛使用，等等，各项重点工作都在大力推进。

    各地认真学习贯彻落实吴仪副总理讲话精神并取得了一些新进展。湖南、广东、四川等省出台了关于推进中医药发展的相关决定和意见，确立实施了中医药强省的战略规划；湖南还提高了中医药管理局的规格，增加了编制；北京、吉林、山东等省市加强组织协调，建立了中医药工作领导协调机制；河南、四川等省研究制定充分发挥中医药作用的政策措施，加大资金投入，加强项目管理；广东省分三年每年投入一亿元，加强“三名工程”建设，等等。全国各地掀起了一个推动中医药事业健康发展的热潮，形势喜人。
我认为，当前纪念“衡阳会议”，应该做到三个“明确”和三个“坚持”。

    一要明确中医药工作的方向，坚持突出中医药特色。什么是中医药特色？人无我有、人有我新才能称之为“特色”。国家中医药管理局组织专家进行的研究表明，中医药在长期临床实践中显示为“个性化的辨证论治、求衡性的防治原则、人性化的治疗方法、多样化的干预手段、天然化的用药取向”五大特色。当然，我们还要进一步研究中医药特色的指标体系，使之量化，更有利于评估。有特色才能生存，有其名必须副其实。只有突出中医药特色的医院才是中医医院，只有突出中医药特色的院校才是中医药院校，只有突出中医药特色的科研院所才是中医药科研院所，只有突出中医药特色的企业才是中医药企业。

    二要明确中医药工作的重点，坚持发挥中医药优势。什么是中医药优势？人有我优、人优我先才能称之为“优势”。同样，国家中医药管理局组织专家进行的研究表明，中医药主要具有“临床疗效确切、用药相对安全、服务方式灵活、费用比较低廉、创新潜力巨大、发展空间广阔”六大优势。有优势才能发展。只有发挥中医药优势的医院才是名院，只有发挥中医药优势的学科才是名科，只有发挥中医药优势的医师才是名医。同样的道理，就中医药领域而言，只有发挥中医药优势的药品才是名药，只有发挥中医药优势的药店才是名店，只有发挥中医药优势的药厂才是名厂。

    三要明确中医药工作的目标，坚持发展中医药事业。中医药事业是我国医疗卫生事业的重要组成部分。由于中医药学孕育于中华民族优秀传统文化之中，植根于广大人民群众需求之中，独具特色优势而跻身于世界医林之中，直接体现着中华民族优秀传统文化的传承，直接关系着最广大人民群众的切身利益，直接影响着我国经济社会的发展和国际竞争力的提升，因此，必须坚持以突出中医药特色、发挥中医药优势为根本，促进中医药事业持续健康发展，不断提高人民群众的健康水平。

    二、纪念“衡阳会议”，就是要贯彻落实吴仪副总理重要讲话精神，大力实施“六名”战略针对发展中医药事业的大局，吴仪副总理提出了发展中医药事业的“六名”战略——打造名院、名科、名医；名药、名厂、名店。这是突出中医药特色、发挥中医药优势的重大举措，是发展中医药事业的百年大计。通过培养名医、建设名科、示范名院、创新名药、打造名店、建设名厂，加强中医药优势特色建设，形成示范，带动发展，以医带药，以药促医，医药互动，实现中医药事业和产业的协调发展。“六名”战略涵盖了中医药医、教、研、产等各个领域，事关中医药事业的持续健康发展，必须高度重视，认真实施，采取措施，把中医药事业发展战略扎实向前推进，把贯彻落实吴仪副总理的讲话真正落到实处。

    一是要以“名院、名科、名医”为骨干结点，提升中医药服务整体水平。吴仪副总理强调“要以‘名院、名科、名医’为骨干结点，建设中医医疗服务网络，提高中医药服务水平和可及性。”因此，我们要重点建设一批中医药特色优势突出、中医文化浓厚、环境优美、功能完善、管理科学、服务一流、在群众中享有较高声誉，在防治某些重大疾病或疑难疾病方面有显著疗效，处于全国领先水平的中医“名院”。要重点建设一批在防治常见病、多发病以及重大疾病和疑难疾病方面独具疗效，具有广泛社会影响的中医“名科”。要造就一批医术精湛、医德高尚、深受百姓欢迎，被社会广泛认可的中医“名医”。要以中医“名院”建设带动全国中医医院基本建设、服务能力和管理水平的全面提高；以中医“名科”建设带动中医专科（专病）的建设发展，充分发挥中医药在防治重大疾病、重大传染病、常见病、多发病方面的特色优势；以“名医”培养带动中医药队伍建设，提高中医药队伍的整体素质。我认为，在“名院”、“名科”、“名医”中，“名医”是关键，没有名医就没有名科，没有名科就没有名院。要让医生读经典，拜名师，多临床，善悟性，有德性。通过名医树立中医的形象，形成广泛的社会认同，依靠名医建名科，依靠名科树名院，依靠名院造名医，形成良性互动的机制使之相互促进，共同发展。

    二是要以“名厂、名店、名药”为骨干结点，推进中药产业化进程。吴仪副总理强调“要以‘名厂、名店、名药’为骨干结点，不断提升和壮大中药产业”。因此，我们要重点支持一批中药工业企业，优化资源配置，加快技术装备改造，提高生产技术水平，生产名牌产品，培育知名品牌，使之发展成为全国有重要影响的中药“名厂”，并通过整合、重组，形成具有国际竞争能力的现代中药产业集团。要加大对药品经营企业的扶持，引导老字号中药店发扬货真价实、品质精良、服务规范的优良传统，不断更新经营理念，着力打造一批中药“名店”，并通过整合资源，培育壮大一批中药经营企业集团，使之成为集仓储、运输、交易、配送和信息服务为一体的中药集散中心和物流中心。要加强对中药材生产和中药新药研制的指导，注重挖掘和传承中药传统生产、加工技术，注重吸收和应用中药现代生产、加工技术。提高中药材种植、加工和生产水平，培育一批道地名优中药材大品种。我在四川调研时，看了一些企业，包括中药厂、饮片加工厂以及中药物流中心，很受启发。有名医，有名方，没有好药，同样会影响疗效。因此，我们必须关注中药的发展，特别是中药饮片质量、中药材的生产和加工。要注重从确有疗效的院内制剂中开发中药新药，注重对名优中成药的二次开发，积极开展中药新药的研发，加强处方筛选评价研究，开发现代中药制剂产品，变名方为名药，研制出具有自主知识产权、药效物质明确、安全有效、质量可控的现代中药新药，打造一批名优中成药。要通过“名厂、名店”建设和“名药”开发，来促进中药产业的发展，更好地满足中医临床用药的需求，更好地促进经济发展和社会进步。现在，不少省份都在大力推动中药产业发展。有人担心，中药现代化如果没有中医理论的指导，将会越走越远，越走越偏，这种顾虑应该引起我们的重视。我认为，中药的发展离不开中医理论的指导。

    三是要通过实施“六名”战略，促进中医中药协调发展。中医与中药历史上同源，理论上同属，二者相辅相成，密不可分。中药新药和中药制剂来源于中医医疗实践，中药产品也要应用于中医临床，离开了中医事业的发展，中药产业的发展就失去了源泉，也就失去了赖以生存的市场；中药是中医用以防病治病的主要武器，中药产品的质量直接影响中医临床疗效，离开了中药产业的发展，中医事业发展也就失去了重要的物质基础，也就失去了赖以支撑的重要条件。因此，我们必须始终注意处理好中医药事业发展与中药产业发展的关系，统筹好中医与中药的协调发展，这也是遵循中医药事业自身发展规律的要求。任何重医轻药或废医存药的认识和做法都是错误的，都是有损于中医药事业发展的。我们要充分认识到统筹中医中药协调发展的重要意义，坚持做到医、教、研、产的紧密结合，在大力发展中医事业的同时，把中药产业的发展作为新的经济增长点来抓，通过构建“以医带药、以药促医、医药互动、协调发展”的工作格局，实现中医药事业和产业的协调发展。要综合利用和发挥资源优势、科技优势、人才优势、市场优势和文化优势，积极探索中医中药统筹规划、紧密结合、互相促进、协调发展的途径和机制。